中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
（2023年11月2日）
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述、重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（一）暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。清理規(guī)范行政許可等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，完善典型案例歸集和通報(bào)制度。
（二）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，以及妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，查處并公布一批行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的案件。
（三）全面提升行政審批效率。持續(xù)深化行政審批制度改革，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，提高審批效率。深入推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開(kāi)展省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)行政審批“中梗阻”專項(xiàng)整治行動(dòng)。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地域交換共享，擴(kuò)大“一件事一次辦”、“省內(nèi)通辦”、“跨省通辦”范圍，提升政務(wù)服務(wù)效能。健全民營(yíng)企業(yè)辦事堵點(diǎn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投訴建議體系與“好差評(píng)”體系、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等渠道對(duì)接聯(lián)動(dòng)，暢通堵點(diǎn)問(wèn)題直達(dá)反饋渠道。針對(duì)企業(yè)反映的政務(wù)服務(wù)辦事堵點(diǎn)，建立健全快速響應(yīng)、限時(shí)整改、監(jiān)督反饋管理模式，實(shí)現(xiàn)受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋、辦結(jié)等全流程閉環(huán)管理。
（四）強(qiáng)化社會(huì)信用激勵(lì)約束。全面推行信用承諾制度，落實(shí)失信懲戒措施清單，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒，健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制。探索推進(jìn)“云南省信用報(bào)告”代替企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明改革，使用統(tǒng)一的信用報(bào)告代替多部門(mén)開(kāi)具的企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息接入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
（五）完善市場(chǎng)化重整和退出機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，將盤(pán)活的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整制度拯救功能，按照市場(chǎng)化、法治化原則，探索開(kāi)展破產(chǎn)預(yù)重整機(jī)制建設(shè)，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，綜合運(yùn)用重整、和解等手段推動(dòng)企業(yè)再生。落實(shí)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度改革，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)“云南省企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”平臺(tái)功能，暢通企業(yè)退出渠道。
二、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度
（六）支持參與重大戰(zhàn)略。支持民營(yíng)企業(yè)參與共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，參與我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，在邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)投資興業(yè)，推進(jìn)興邊富民。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“走出去”和“云品出海”工程，支持民營(yíng)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供綠色低碳先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，對(duì)符合條件的帶農(nóng)增收民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)先進(jìn)典型選樹(shù)工作。支持民營(yíng)企業(yè)深入?yún)⑴c東西部協(xié)作。
（七）支持參與重大項(xiàng)目建設(shè)。全面梳理吸引民間資本項(xiàng)目清單，形成向民間資本推介的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3張項(xiàng)目清單。建立全省統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布上述清單項(xiàng)目推介信息、支持政策等，為民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)提供便利。建立省級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，將重大民間投資項(xiàng)目納入省推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，在新增用地、存量用地、新增能耗等方面統(tǒng)籌加大對(duì)民間投資項(xiàng)目的支持保障力度。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持民間投資參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)和城市更新改造。
（八）強(qiáng)化融資支持。深化云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，促進(jìn)涉企信息整合，提高中小微企業(yè)貸款可獲得性和便利度。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貸款貼息政策，對(duì)省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在2023—2024年向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)放的流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)貸款，省級(jí)財(cái)政給予貸款企業(yè)2%的一年期貼息，貸款期限不足一年的按實(shí)際貸款期限計(jì)算。加大政府性融資擔(dān)保支持力度，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元（含）以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信，持續(xù)擴(kuò)大支農(nóng)支小業(yè)務(wù)規(guī)模。
（九）強(qiáng)化人才支持和用工保障。暢通人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，健全人事管理、檔案管理、社會(huì)保障等接續(xù)的政策機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)急需緊缺人才的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)保障。支持職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。整合各類就業(yè)政策，支持脫貧勞動(dòng)力、易地搬遷勞動(dòng)力等到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)。加強(qiáng)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等用工保障。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
（十）完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。建立健全清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作與根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)清理黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視巡察等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露制度執(zhí)行，加大轄區(qū)內(nèi)企業(yè)披露引導(dǎo)督促力度。
（十一）完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制。完善惠企資金精準(zhǔn)快速下達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)流向監(jiān)管。主動(dòng)公開(kāi)涉企補(bǔ)貼資金，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)惠企政策宣傳和解讀，提升惠企政策知曉度。加快優(yōu)化完善云南省惠企政策申報(bào)系統(tǒng)功能，整合各級(jí)惠企政策信息和經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)，通過(guò)精準(zhǔn)匹配、智能審核，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”。各部門(mén)在制定惠企政策時(shí)要明確“免申即享”的條件和流程。
三、加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境建設(shè)
（十二）積極做好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)工作。健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合理選擇調(diào)解、協(xié)商、仲裁等方式解決糾紛，推動(dòng)更多糾紛解決在訴前。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，做好涉企法律法規(guī)宣傳普及工作。持續(xù)開(kāi)展“法治體檢”、“法律三進(jìn)”、“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”活動(dòng)，暢通法律問(wèn)題咨詢通道，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)作用，為經(jīng)濟(jì)困難民營(yíng)企業(yè)提供必要的法律服務(wù)。
（十三）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)訴權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度，有案必立、有訴必理。推進(jìn)“最多跑一次”改革，符合立案條件的一次性辦結(jié)，需要補(bǔ)正材料的一次性告知補(bǔ)齊，對(duì)變相不立案“零容忍”。依法適用督促程序，在法律規(guī)定范圍內(nèi)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序的適用范圍，提高審判效率，減輕民營(yíng)企業(yè)訴訟負(fù)擔(dān)。在全省法院開(kāi)展“提質(zhì)增效創(chuàng)一流”活動(dòng)，民事（一審）案件平均審理周期不超過(guò)66天，涉企合同糾紛案件平均審理周期不超過(guò)111天。因案施策，用好用足各類強(qiáng)制執(zhí)行措施，全力保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。
（十四）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定，遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。對(duì)不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。堅(jiān)持依法平等保護(hù)，慎重處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)類涉罪案件，將羈押必要性審查貫穿辦案始終。加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)案件檢察監(jiān)督，堅(jiān)決防止以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛，監(jiān)督糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、立案后久拖不決，違法查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等行為。建立完善防范化解風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士海外人身和財(cái)產(chǎn)安全。
（十五）健全監(jiān)管執(zhí)法體系。規(guī)范涉企行政檢查工作，無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，一律不得開(kāi)展涉企行政檢查。每月設(shè)定“企業(yè)安靜期”，在此期間非緊急、特殊情形不對(duì)企業(yè)開(kāi)展常規(guī)性執(zhí)法檢查。充分利用無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，支持多部門(mén)建立綜合執(zhí)法檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頻次，對(duì)守法企業(yè)做到“無(wú)事不擾”。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，依法推行輕微違法行為且能及時(shí)改正的“首違不罰”、“首違輕罰”，對(duì)企業(yè)非主觀故意的輕微違法行為，未造成社會(huì)危害的，以教育引導(dǎo)為主，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)糾錯(cuò)改錯(cuò)。依法加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、行賄、受賄、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄等腐敗行為的懲處力度。開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的刑事打擊力度。
（十六）健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單制度，確保清單之外無(wú)政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn)供電、供水、供氣等環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管工作，嚴(yán)厲查處各類涉企亂收費(fèi)行為。規(guī)范統(tǒng)一涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)渠道，建立規(guī)范的問(wèn)題線索部門(mén)共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開(kāi)曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。
四、加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)
（十七）培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”，分級(jí)、分類確定培育對(duì)象，制定培育清單。健全創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系，建立并動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。積極推進(jìn)“民企入滇”，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)集中精力做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全管理制度、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主自愿通過(guò)擴(kuò)大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。
（十八）支持提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)符合條件的企業(yè)給予研發(fā)投入補(bǔ)助。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對(duì)符合科技計(jì)劃項(xiàng)目支持條件的，納入省級(jí)財(cái)政科技資金支持范圍。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)符合條件的首次入庫(kù)企業(yè)、新認(rèn)定的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心按規(guī)定給予資金支持。支持民營(yíng)企業(yè)與教育科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度。
（十九）加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進(jìn)園區(qū)，提供優(yōu)惠精準(zhǔn)的數(shù)字化服務(wù)。深入開(kāi)展“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推廣應(yīng)用低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持民營(yíng)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，對(duì)符合條件的節(jié)能降碳改造升級(jí)項(xiàng)目給予資金支持。
五、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)
（二十）強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)。探索創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作方式，積極穩(wěn)妥做好在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作，教育引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士中的黨員堅(jiān)定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用。穩(wěn)妥推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家作為各級(jí)人大代表候選人、政協(xié)委員人選，推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者在各級(jí)工商聯(lián)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織兼職。深入實(shí)施“云南民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士“培根促長(zhǎng)”素質(zhì)提升工程，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”相結(jié)合，辦好“滇商大講堂”，培養(yǎng)一支能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。
（二十一）大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力宣傳和弘揚(yáng)“開(kāi)放包容、富滇濟(jì)世”的滇商傳統(tǒng)，講好優(yōu)秀企業(yè)家故事。按規(guī)定開(kāi)展云南省非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、云南省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家等評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，營(yíng)造尊重、支持民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。
（二十二）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。組織開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”行動(dòng)，深入實(shí)施“梧桐樹(shù)”工程，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)制度，積極幫助協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，持續(xù)暢通民營(yíng)企業(yè)訴求反映和問(wèn)題解決渠道，督促建議訴求辦理取得實(shí)質(zhì)性成效，及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切。在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估中充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家和商（協(xié)）會(huì)意見(jiàn)，形成可落地、能見(jiàn)效的政策措施。每2年開(kāi)展一次全省構(gòu)建親清新型政商關(guān)系情況評(píng)估。
六、強(qiáng)化組織保障
（二十三）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作全過(guò)程各方面。堅(jiān)持正確政治方向，明確和壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。推動(dòng)州（市）開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作，納入州（市）工作考核內(nèi)容。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性、重要性，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持以改革攻堅(jiān)激發(fā)活力、以轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)能，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快提升發(fā)展質(zhì)效，踴躍投身我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（二十四）強(qiáng)化激勵(lì)約束。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)涉企政策的督促落實(shí)。探索優(yōu)化針對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)制。建立完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)民營(yíng)企業(yè)投訴（維權(quán)）中心，暢通民營(yíng)企業(yè)訴求反映渠道，完善投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和督辦考核機(jī)制。
（二十五）及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估。開(kāi)展好民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府職能部門(mén)工作。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全政策實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。深入學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化。
