云南省人民政府
云政發(fā)〔2023〕11號
云南省人民政府關(guān)于印發(fā)
中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)
深化改革開放方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2023年3月16日
（此件公開發(fā)布）
中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)
深化改革開放方案
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）運行3年以來，建設(shè)取得階段性成果。為深入貫徹落實習近平總書記考察云南時提出的“高標準推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展”重要指示精神，進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神、習近平總書記致第6屆中國—南亞博覽會重要賀信精神和國務院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為根本要求，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目標，以營商環(huán)境提升為手段，以風險防控為底線，以自貿(mào)試驗區(qū)深化改革推動資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移推進市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、國際化，加快推進高水平對外開放，推動形成面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，引領(lǐng)全省新時代全面深化改革擴大開放，助推我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)不斷取得新進展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。經(jīng)過3—5年改革探索，自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平顯著提升，優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)加快聚集，新業(yè)態(tài)、新模式和外向型經(jīng)濟快速增長，與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系更加完善，區(qū)域競爭力和要素配置能力明顯增強，開放型經(jīng)濟新體制更加完善，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，形成更多具有沿邊跨境特色、系統(tǒng)性集成性制度創(chuàng)新成果。全面實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，率先擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以高水平制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易投資便利、交通物流順暢、要素流動自由、金融服務創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境一流、輻射帶動突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，通過以改革促發(fā)展、以開放促發(fā)展、以創(chuàng)新促發(fā)展，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)、外資、新增市場主體年均增長50%以上。
二、深化體制機制集成創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境
（三）建立實施RCEP先行示范區(qū)。全面推進與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。圍繞RCEP關(guān)稅減讓、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務貿(mào)易、跨境電商、知識產(chǎn)權(quán)保護等規(guī)則，加大跨境制度創(chuàng)新和開放環(huán)境壓力測試力度，探索將原產(chǎn)地聲明制度實施范圍逐步擴大到所有出口商和生產(chǎn)商，先行先試服務貿(mào)易負面清單承諾表。研究制定RCEP成員國商務訪問者、跨國企業(yè)內(nèi)部流動人員等自然人臨時入境便利化措施。推進與周邊國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，推動開展職業(yè)資格國際互認。制定RCEP項下云南貨物貿(mào)易潛力商品清單和服務貿(mào)易優(yōu)勢領(lǐng)域清單，打造RCEP云南貿(mào)易中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省外辦、省市場監(jiān)管局、貿(mào)促會云南省分會、昆明海關(guān)，昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府按照職責分工負責；完成時限：2025年底前。以下均需昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府負責，不再列出）
（四）持續(xù)推進“放管服”改革。深入開展商事主體登記確認制改革試點。深化“一業(yè)一證”、“一照多址”、綜合監(jiān)管等改革試點。探索企業(yè)投資工業(yè)項目“區(qū)域評估＋標準地＋告知承諾制＋政府配套服務”改革。全面試點以事前信用前置審查、事中分類跟蹤監(jiān)管、事后監(jiān)管結(jié)果納信為特征的告知承諾制，推進新興行業(yè)市場準入審批向國際通行的認證規(guī)則轉(zhuǎn)變。探索推進相對集中行政許可權(quán)改革。采取分批賦權(quán)的方式，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。（責任單位：省政務服務管理局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進）
（五）深入推進要素市場化配置改革。深化以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進“多測合一”，逐步建立完善“多規(guī)合一”所需測繪業(yè)務協(xié)調(diào)及數(shù)據(jù)更新共享機制。在符合國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索實行混合產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，創(chuàng)新建立土地聯(lián)動高效審批機制。深入實施環(huán)評審批正面清單，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價制度改革試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新能源、大數(shù)據(jù)、云計算、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性電力用戶參與電力市場化交易。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（六）塑造公平競爭市場化法治化環(huán)境。在堅持和遵循全國統(tǒng)一公平競爭制度規(guī)則基礎(chǔ)上，構(gòu)建與高標準國際規(guī)則銜接的公平競爭制度。全面強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，落實知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制以及質(zhì)物處置機制，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。創(chuàng)新開展涉外商事訴訟、仲裁與調(diào)解“一站式”糾紛解決機制試點，為國內(nèi)外當事人提供“事前預防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務。（責任單位：省司法廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省法院、貿(mào)促會云南省分會、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進）
（七）創(chuàng)新政府治理模式。探索設(shè)立承載部分政府區(qū)域治理職能、實行企業(yè)化管理但不以盈利為目的的法定機構(gòu)，不斷推動體制機制創(chuàng)新。探索政府和企業(yè)協(xié)同治理模式，支持符合條件的市場主體承接公共管理和服務職能，健全公共服務供給機制。推動“一網(wǎng)通辦”線上線下深度融合。優(yōu)化再造政務服務流程，創(chuàng)新推進“一件事一次辦”、“省內(nèi)通辦”、“跨省通辦”。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，強化事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式，進一步完善監(jiān)管標準，細化行政處罰裁量權(quán)，建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為不予處罰清單。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，加快推動管理體制、財稅分享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同等領(lǐng)域首創(chuàng)性、集成性改革創(chuàng)新。（責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省政務服務管理局、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
三、對標國際先進規(guī)則，引領(lǐng)高水平對外開放
（八）推進貿(mào)易自由便利。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，創(chuàng)新“外貿(mào)＋金融”、“通關(guān)＋物流”等服務模式。發(fā)展跨境電商零售進口新業(yè)態(tài)，全面推廣跨境電商出口商品退貨全流程監(jiān)管模式，推動與市場采購貿(mào)易融合發(fā)展。爭取開展跨境電商零售進口藥品及醫(yī)藥器械業(yè)務試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋邊民互市”新業(yè)態(tài)，推動邊民互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式創(chuàng)新。加快落實東盟國家邊民互市進口商品來源地政策，推動“食藥同源”商品進口。支持瑞麗、河口、磨憨成為首次進口藥品和生物制品口岸。爭取建立橡膠、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割倉庫。提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管智能化水平，健全以智能化通關(guān)為支撐的跨境貿(mào)易服務體系，推進“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)。優(yōu)化口岸收費公示制度和服務模式，創(chuàng)新開展口岸“一站式”繳費服務，推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各口岸通關(guān)效能、收費標準、服務能力達到并保持國內(nèi)一流口岸水平。繼續(xù)簡化一體化通關(guān)流程，深化“提前申報”、“兩步申報”改革，全面實施鮮活產(chǎn)品“附條件提離”。探索試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式。（責任單位：省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)、省稅務局、外匯局云南省分局、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（九）推進投資自由便利。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。創(chuàng)建國際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。完善外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，實行市場監(jiān)管、商務、外匯年報的“多報合一”。健全投資保險、涉外法律服務、風險防控等海外投資保障機制，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，帶動技術(shù)、標準、服務、品牌走出去。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、外匯局云南省分局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十）推進跨境資金流動自由便利。爭取開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）政策試點。全面推廣資本項目收入支付便利化改革試點。爭取開展數(shù)字人民幣試點和離岸金融業(yè)務試點，支持境外投資者NRA賬戶開展經(jīng)國家批準的資本項下業(yè)務。創(chuàng)新出口信用保險風險保障和融資增信模式，試點承保市場采購貿(mào)易、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局、中國出口信用保險公司云南分公司按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十一）推進人員進出自由便利。探索更加開放的海外人才引進政策和服務管理制度，爭取開展國際高端人才服務“一卡通”改革試點。放寬外籍高端人才從業(yè)限制，建立外籍人員在自貿(mào)試驗區(qū)工作許可制度，研究探索自貿(mào)試驗區(qū)人才簽證制度。除涉及國家主權(quán)、安全因素外，依法允許外籍人員在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)申請參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試，并在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。建立外籍人才和高層次人才職稱評審綠色通道。創(chuàng)新開展跨境勞務合作試點，完善毗鄰國家來滇務工人員“一站式服務”模式，提高外籍人員務工便利化水平。進一步探索推進邊境地區(qū)人員往來便利化，助推沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省外辦、云南出入境邊防檢查總站、昆明海關(guān)按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十二）推進運輸來往自由便利。加密面向南亞東南亞國家航線，積極發(fā)揮昆明第五航權(quán)試點作用，支持南亞東南亞等地航空公司承載經(jīng)昆明至第三國的客貨業(yè)務，支持國外航空公司到昆明長水國際機場運營。探索航空、鐵路中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，構(gòu)建面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的中轉(zhuǎn)集拼樞紐。依托中老鐵路和中緬印度洋新通道，研究推廣標準化海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運單證，探索推進多式聯(lián)運“一單制”試點。探索開展以鐵路貨物運單作為控貨權(quán)憑證，創(chuàng)新實施鐵路提單信用證融資和結(jié)算。探索與周邊國家實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關(guān)模式。創(chuàng)新跨境車險服務模式，不斷提升跨境運輸便利化水平。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、民航云南安全監(jiān)管局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十三）推進數(shù)據(jù)安全有序流動。在確保安全可靠的前提下，積極爭取數(shù)據(jù)中心、云計算等增值電信業(yè)務開放，逐步取消外資股比等限制。建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，完善昆明區(qū)域性國際通信出入口局功能，建立國內(nèi)外數(shù)字營商環(huán)境動態(tài)跟蹤機制。研究開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點，探索數(shù)據(jù)跨境流動分類監(jiān)管模式，建設(shè)國際離岸數(shù)據(jù)中心。積極爭取開展面向南亞東南亞離岸呼叫中心業(yè)務。爭取納入全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，發(fā)展大數(shù)據(jù)中心集群，承接我國東部地區(qū)以及南亞東南亞算力需求，融入國家“東數(shù)西算”工程。持續(xù)擴容中緬、中老跨境光纜，推動建設(shè)中越河口—老街跨境國際通信線路，擴大國際網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務廳、省通信管理局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
四、增創(chuàng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，高質(zhì)量推進面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)
（十四）服務構(gòu)建區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)中心。推動具有真實貿(mào)易背景的離岸貿(mào)易企業(yè)集聚，培育高技術(shù)含量、高附加值的離岸服務外包、離岸技術(shù)研發(fā)和離岸金融等離岸業(yè)務，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，建立面向南亞東南亞離岸貿(mào)易先行區(qū)。支持保稅研發(fā)、保稅維修再制造等“保稅＋”經(jīng)濟、新型易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持申建汽車整車進口口岸，開展平行車進口試點和二手車出口試點。創(chuàng)新發(fā)展“絲路電商”，建立電商企業(yè)走出去綜合配套服務體系和生態(tài)系統(tǒng)。探索“海外倉＋邊境倉＋保稅倉”布局模式，推動跨境電商與跨境物流、邊民互市貿(mào)易深度融合。在條件成熟的地區(qū)，建設(shè)一批集聚南亞東南亞國家特色商品的進口商品市場和商貿(mào)中心，發(fā)展一批面向南亞東南亞國家目標市場的出口商品市場和商貿(mào)中心。創(chuàng)建服務貿(mào)易示范基地和數(shù)字貿(mào)易交易促進平臺，促進服務外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級。深化貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點等監(jiān)管方式改革，建立內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、檢驗檢疫、認證認可等融合發(fā)展制度，建立涉外商品消費區(qū)和特色市內(nèi)免稅店。創(chuàng)建一批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。加大對CPTPP等國際先進規(guī)則壓力測試力度。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、昆明海關(guān)、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十五）服務構(gòu)建區(qū)域性國際金融中心。支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構(gòu)設(shè)立外資金融分支機構(gòu)。大力發(fā)展融資擔保、融資租賃、商業(yè)保理等金融服務業(yè)務。允許境外資產(chǎn)管理機構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司。支持境外金融機構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司。支持跨境融資、跨國企業(yè)集團跨境人民幣資金集中運營，依法開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。支持企業(yè)使用人民幣進行跨境投資，推動人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計價、結(jié)算貨幣。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。探索設(shè)立保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推進與南亞東南亞國家簽訂保險業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，實現(xiàn)理賠查勘相互委托或結(jié)果互認。支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，開展國際醫(yī)療保險結(jié)算試點。建立健全綠色信貸服務機制，創(chuàng)新發(fā)展綠色債券、綠色資產(chǎn)支持債券、綠色項目收益?zhèn)染G色資本市場，加大綠色保險運用。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十六）服務構(gòu)建區(qū)域性交通物流樞紐。加快昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）、昆明（商貿(mào)服務型、空港型）、大理商貿(mào)服務型和瑞麗、河口陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)，完善聯(lián)運轉(zhuǎn)運配套設(shè)施，設(shè)立國際轉(zhuǎn)口集拼監(jiān)管倉庫，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管模式。爭取將昆明市列為鐵路國際班列樞紐節(jié)點城市，將昆明王家營西集裝箱中心站納入內(nèi)陸國際鐵路貨物運輸臨時開放站點管理，打造大宗商品集散中心與國際班列集結(jié)中心。推動完成中老鐵路境外段數(shù)字口岸系統(tǒng)部署，提升磨憨鐵路口岸智能化查驗系統(tǒng)開發(fā)運用水平。加大“運抵直通”、“兩段準入”、“鐵路快通”等通關(guān)業(yè)務改革模式運用力度，配合國家推動中老泰“關(guān)鐵通”項目國際合作，提高班列通關(guān)效率。深入實施多式聯(lián)運示范工程，推動中緬印度洋新通道常態(tài)化運行，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)＋平臺”現(xiàn)代物流運行體系。爭取簽署中緬、中泰跨境汽車運輸協(xié)定，推動跨境運輸車輛牌證互認。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關(guān)按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十七）服務構(gòu)建區(qū)域性國際能源樞紐。深化創(chuàng)新跨境電力交易“云南模式”，探索建立跨境電力交易規(guī)則體系，打造面向南亞東南亞的電力交易中心。創(chuàng)新電力現(xiàn)貨交易模式，探索開展電力期貨及衍生品交易，提升云南電力市場和跨境電力通道建設(shè)能效能級，打造跨境電力互聯(lián)合作示范。支持建立綠色能源消費認證機制，完善和推廣綠色用電憑證，研究推進綠色電力跨境交易，探索創(chuàng)建碳達峰碳中和先行示范區(qū)。建設(shè)區(qū)域性能源保障網(wǎng)，著力構(gòu)建全覆蓋、強支撐的省內(nèi)電網(wǎng)，加快推進與周邊國家高等級電力等互聯(lián)互通通道建設(shè)，推動電力領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。加快國際能源資源合作開發(fā)力度，推進跨境油氣管道互聯(lián)互通建設(shè)。推進石化產(chǎn)業(yè)“減油增化”，爭取石油煉化一體化項目落地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省外辦、省能源局、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)云南國際公司按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十八）創(chuàng)新提升開放型產(chǎn)業(yè)國際競爭力。深化綠色農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)＋新主體＋新平臺”模式創(chuàng)新，爭取設(shè)立國家級農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)中心和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心。深入推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點。加快構(gòu)建國家級種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）和農(nóng)作物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)隔離基地。利用RCEP成員國間產(chǎn)業(yè)互補性和原產(chǎn)地累積規(guī)則，發(fā)展綠色食品、裝備制造、紡織服裝、智能硬件等出口導向型產(chǎn)業(yè)。探索推動跨境農(nóng)業(yè)、綠色能源、硅光伏、有色金屬、磷化工等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。推動周邊國家外籍醫(yī)務人員、患者及陪同人員到區(qū)內(nèi)診療的入境、停留居留便利化。支持文化產(chǎn)品和服務出口，推動自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)建立省級文化出口基地。支持設(shè)立外資旅行社，爭取開展除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務，爭創(chuàng)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)。構(gòu)建“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”康養(yǎng)旅游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。探索建設(shè)仿制藥研發(fā)生產(chǎn)國際合作基地，支持上市許可持有人品種轉(zhuǎn)化落地。發(fā)展智能倉儲、低空無人機配送等新模式，擴大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務試點范圍，推動航班時刻精細化管理改革試點。試點開展公務機按照包修協(xié)議報關(guān)業(yè)務，將公務機所有人、運營人及委托代理公司納入試點申請主體范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省林草局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、云南出入境邊防檢查總站、昆明海關(guān)、省郵政管理局、民航云南安全監(jiān)管局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
五、加強組織實施
（十九）狠抓工作落實。在省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各責任單位率先在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，加大向自貿(mào)試驗區(qū)放權(quán)賦能力度，抓好各項改革任務落實。對涉及中央事權(quán)的改革創(chuàng)新事項積極爭取國家有關(guān)部委支持。昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府承擔主體責任，加強政策保障。
（二十）健全評價激勵機制。堅持“三個區(qū)分開來”，建立完善制度創(chuàng)新容錯糾錯機制，狠抓制度創(chuàng)新。省商務廳（省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室）定期對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效進行總結(jié)評估，及時總結(jié)宣傳改革成效，形成可復制可推廣的系統(tǒng)性改革經(jīng)驗，并會同省委改革辦等有關(guān)部門做好督查考核工作，確保各項改革舉措落地見效。對作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
（二十一）強化要素保障。深化自貿(mào)試驗區(qū)管理體制機制改革，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的扁平化高效指揮協(xié)調(diào)機制。積極謀劃自貿(mào)試驗區(qū)放權(quán)賦能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、財稅政策、土地規(guī)劃、人才引進、激勵機制等政策支持。
（二十二）深化協(xié)同發(fā)展。推進自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)與自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同。依法有序推進省級管理權(quán)限同步下放，提升聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)承接省級管理權(quán)限能力。建立與海南自貿(mào)港以及上海、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)合作機制，構(gòu)建中西部自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，加強經(jīng)驗交流互鑒，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建等方面探索合作新模式。
（二十三）強化風險防范。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全風險防控制度，強化底線思維和風險意識，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，高標準建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認共享?？咐螇簩嵤≈辈块T及有關(guān)州、市人民政府責任，加強監(jiān)測預警，深入開展金融、意識形態(tài)等風險評估，制定相關(guān)工作方案，切實防范化解重大風險。
附件：主要任務清單
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主要任務清單
