近日，昆明市委、市政府印發(fā)《昆明市推進(jìn)中老鐵路沿線開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）提出，加快推進(jìn)中老鐵路沿線開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮中老鐵路輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。到2024年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額大幅增長(zhǎng)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)2100億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)20.95億美元，年均分別增長(zhǎng)15%和12%。以王家營(yíng)片區(qū)為中心的外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)300億元，年進(jìn)出口貨物運(yùn)輸量達(dá)340萬(wàn)噸以上，其中進(jìn)口190萬(wàn)噸、出口150萬(wàn)噸。
提升通道能力完善對(duì)外交通和貨物通關(guān)功能
《行動(dòng)計(jì)劃》明確了包括維護(hù)好中老鐵路運(yùn)營(yíng)安全、加快進(jìn)出昆通道建設(shè)、推進(jìn)昆玉鐵路電氣化擴(kuò)能改造等具體內(nèi)容。
加快海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)。2022年7月前，完成昆明鐵路國(guó)際班列海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所一期局部圍網(wǎng)工程；2023年底前，完成軟件信息平臺(tái)、圍網(wǎng)及監(jiān)控等建設(shè)，做好智能化查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備及信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
參與區(qū)域多雙邊合作機(jī)制。探索RCEP規(guī)則的先試先行，提高國(guó)際分撥及配送、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)便利度；加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)家進(jìn)出口供應(yīng)鏈合作，構(gòu)建以昆明為重要生產(chǎn)基地和要素交易市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
建設(shè)物流樞紐提升沿線樞紐中轉(zhuǎn)集散能力
加強(qiáng)沿線物流樞紐建設(shè)。啟動(dòng)王家營(yíng)片區(qū)物流功能業(yè)態(tài)提升專項(xiàng)工程；加快騰俊國(guó)際陸港鐵路項(xiàng)目后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)；以桃花村—讀書(shū)鋪—草鋪樞紐、昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐為依托，力爭(zhēng)2025年前完成陸港型、空港型國(guó)家物流樞紐申報(bào)。
建設(shè)國(guó)際大宗商品集散中心。圍繞昆明綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及王家營(yíng)西、桃花村等中老鐵路沿線重要鐵路物流樞紐節(jié)點(diǎn)，加快布局建設(shè)水果、茶葉、花卉、橡膠、食糖、中藥材、水產(chǎn)品、有色金屬、木材等面向南亞?wèn)|南亞區(qū)域性國(guó)際大宗商品交易集散中心。
大力發(fā)展冷鏈物流。在中老鐵路沿線重點(diǎn)園區(qū)、物流樞紐和貨運(yùn)站點(diǎn)，大力發(fā)展冷鏈班列，推動(dòng)公路和鐵路冷鏈無(wú)縫銜接。
大力發(fā)展智慧物流。加快建設(shè)中老鐵路沿線智慧物流綜合信息平臺(tái)，支持企業(yè)建設(shè)智慧供應(yīng)鏈云平臺(tái)；以螺螄灣商貿(mào)區(qū)為試點(diǎn)，探索建立國(guó)際貿(mào)易大數(shù)據(jù)中心。
大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。力爭(zhēng)2024年完成昆明（福德立交）至宜良高速公路項(xiàng)目（昆石復(fù)線）（一期工程）項(xiàng)目建設(shè)；做好昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目有關(guān)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“空鐵”“空公鐵”“水公鐵”聯(lián)運(yùn)。
積極支持海外倉(cāng)建設(shè)。在老撾等國(guó)家的中心城市、樞紐節(jié)點(diǎn)和重要港口建設(shè)海外倉(cāng)，建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提升昆明沿線產(chǎn)業(yè)水平
大力發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)。用好RCEP的優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保稅物流園區(qū)；打造晉寧花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園、安寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等沿線重點(diǎn)園區(qū)，力爭(zhēng)到2024年，昆明與周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)合作面積達(dá)51萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)10萬(wàn)噸以上。
大力發(fā)展跨境旅游。待西雙版納州嘎灑航空口岸和磨憨鐵路口岸144小時(shí)過(guò)境免簽政策獲批后，聯(lián)動(dòng)做好口岸免簽入境人員管控工作。
大力發(fā)展跨境電商。爭(zhēng)取將昆明建設(shè)成為我國(guó)第四個(gè)全業(yè)務(wù)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局；與周邊國(guó)家建立跨境電子商務(wù)合作機(jī)制，配合促進(jìn)RCEP國(guó)家間電子認(rèn)證和電子簽名互認(rèn)；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體大力開(kāi)展網(wǎng)購(gòu)保稅、零售進(jìn)出口、出口海外倉(cāng)等業(yè)務(wù)；推動(dòng)跨境電商、郵政快遞等企業(yè)布局面向南亞?wèn)|南亞的營(yíng)銷、寄遞、集配網(wǎng)絡(luò)，探索“中老班列+跨境電商”模式；探索在老撾、泰國(guó)等國(guó)家建立跨境電商直播基地，鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立境外展示中心。
推動(dòng)跨境金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展人民幣與周邊國(guó)家貨幣柜臺(tái)掛牌業(yè)務(wù)，提供人民幣與老撾基普兌換服務(wù)；鼓勵(lì)境內(nèi)銀行提升跨境金融服務(wù)質(zhì)效，鼓勵(lì)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易和投融資中使用人民幣結(jié)算；暢通人民幣跨境結(jié)算渠道，推廣使用人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）；對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)人民幣結(jié)算額超過(guò)1500萬(wàn)元或占比超過(guò)總結(jié)算額50%的企業(yè)，按照當(dāng)年新增部分的1％。給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)30萬(wàn)元。
加強(qiáng)沿線園區(qū)建設(shè)。支持昆明綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；支持官渡區(qū)通過(guò)“自貿(mào)數(shù)字港”園區(qū)，吸納國(guó)內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易頭部企業(yè)與研發(fā)企業(yè)入駐。
加強(qiáng)沿線節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)東盟特色農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口，發(fā)展跨境電商小商品進(jìn)出口；昆明綜合保稅區(qū)建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的物流分撥中心、銷售服務(wù)中心；官渡區(qū)探索海關(guān)查驗(yàn)中心市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展，促進(jìn)中老專列出口市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易產(chǎn)品及云南特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)成立“面向南亞?wèn)|南亞區(qū)域貿(mào)易中心”，與駐昆總領(lǐng)館在螺螄灣商貿(mào)區(qū)建設(shè)“南亞?wèn)|南亞商品展示交易區(qū)”，打造南亞?wèn)|南亞小商品聚集地；空港經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)空鐵聯(lián)運(yùn)加大與中老鐵路的陸路通道連接，建立“航空+鐵路”生態(tài)圈；呈貢區(qū)完善高鐵南站配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際接軌。
加強(qiáng)和周邊經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在昆明市建立西南總部、東盟總部，設(shè)立物流、轉(zhuǎn)運(yùn)、商貿(mào)、金融等分支機(jī)構(gòu)，建立組裝中心和研發(fā)中心。
加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。開(kāi)展以南亞?wèn)|南亞國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作；加快昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)工作；開(kāi)展跨境電商合作，探索農(nóng)副產(chǎn)品在磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)落地初加工，進(jìn)入綜合保稅區(qū)后精深加工等模式；鼓勵(lì)市場(chǎng)采購(gòu)主體在老撾開(kāi)展海外營(yíng)展銷和就地加工；鼓勵(lì)各開(kāi)放平臺(tái)和重點(diǎn)園區(qū)與老撾園區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。
培育市場(chǎng)主體為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供有力支撐
打造中老班列品牌。將中老貨運(yùn)班列升級(jí)為中老國(guó)際班列，將市級(jí)班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)為通道經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；統(tǒng)一中老鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)價(jià)體系、品牌標(biāo)識(shí)、班列命名、品牌使用和宣傳推廣，配合打造“瀾湄快線”等貨運(yùn)班列產(chǎn)品；推動(dòng)中老班列與中歐班列、西部陸海新通道、中緬印度洋新通道實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，將中老國(guó)際班列打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度的品牌。
培育壯大物流企業(yè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)依托中老鐵路，通過(guò)參股、控股等方式做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)物流企業(yè)申報(bào)A級(jí)認(rèn)證，增加4A級(jí)、5A級(jí)企業(yè)比例；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵(lì)物流企業(yè)挖掘現(xiàn)有物流用地潛力，利用現(xiàn)有土地新建倉(cāng)庫(kù)設(shè)施。
強(qiáng)化市場(chǎng)主體服務(wù)。支持昆明仲裁委員會(huì)積極拓展國(guó)際仲裁業(yè)務(wù)，打造“一帶一路”法律服務(wù)中心和商事仲裁中心，允許境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全國(guó)際商事調(diào)解、仲裁機(jī)制，開(kāi)展中老鐵路通道沿線國(guó)家法律政策咨詢服務(wù)，為中老鐵路運(yùn)營(yíng)提供商事糾紛解決便利。
營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。簽訂“一帶一路”中老鐵路沿線城市市場(chǎng)監(jiān)管一體化合作協(xié)議；加大貿(mào)易、物流等領(lǐng)域人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推動(dòng)境外投資合作人員往來(lái)便利化。
加大招商引資力度。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及沿線縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞中老鐵路沿線開(kāi)發(fā)每年帶隊(duì)招商引資。
加大運(yùn)貿(mào)一體政策扶持力度。支持昆明鐵路國(guó)際班列海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)，建成后的日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)由市級(jí)與屬地財(cái)政給予補(bǔ)助。借鑒中歐班列運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)中老班列開(kāi)行初期政策支持力度，2022年至2024年，市級(jí)統(tǒng)籌政策對(duì)在昆明市內(nèi)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站集結(jié)和分撥、經(jīng)中老鐵路發(fā)送和到達(dá)的跨境貨物運(yùn)輸給予支持。
促進(jìn)民心相通為雙方交流構(gòu)筑新通道
拓展友城關(guān)系。加強(qiáng)昆明市與老撾萬(wàn)象市、瑯勃拉邦市友好交往；持續(xù)拓展對(duì)老友好關(guān)系，推動(dòng)安寧市與老撾勐賽縣締結(jié)國(guó)際友好交流城市。
加強(qiáng)教育交流合作。支持昆明鐵道職業(yè)學(xué)院實(shí)施援老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育能力建設(shè)及教育技術(shù)合作項(xiàng)目。
加強(qiáng)科技交流合作。到2024年，在南亞?wèn)|南亞建設(shè)不少于15個(gè)國(guó)際科技合作基地。
加強(qiáng)國(guó)際旅游合作。持續(xù)推動(dòng)昆明國(guó)際友城旅游聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)與老撾萬(wàn)象市文化旅游合作。
擴(kuò)大民間溝通交流。實(shí)施好“書(shū)香潤(rùn)親情”——海外“昆明書(shū)屋”項(xiàng)目，服務(wù)企業(yè)走出去開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。
充分利用各類資源和平臺(tái)。為企業(yè)在老撾投資興業(yè)聚集更多信息資源、開(kāi)辟更多交往渠道、搭建更多服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化要素保障和項(xiàng)目支撐
《行動(dòng)計(jì)劃》明確，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的市三年行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。
強(qiáng)化要素保障。加大用地保障力度，優(yōu)先安排中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資和交通運(yùn)輸、物流發(fā)展等資金，優(yōu)先在防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下對(duì)符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的項(xiàng)目爭(zhēng)取支持；2022年至2024年，市級(jí)財(cái)政每年籌措2億元，用于市委、市政府確定的中老鐵路沿線項(xiàng)目，補(bǔ)助資金滾動(dòng)調(diào)整使用，年度內(nèi)未執(zhí)行完畢的資金交回市級(jí)財(cái)政，滾入下一年度統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
依據(jù)市本級(jí)支出責(zé)任，做好鐵路沿線安全環(huán)境整治資金保障。制定“公轉(zhuǎn)鐵”專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行申報(bào)與撥付。納入《行動(dòng)計(jì)劃》或招商引資的項(xiàng)目，在科研項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、科技人才等方面給予優(yōu)先支持。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。圍繞通道能力提升、物流樞紐建設(shè)、沿線產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)抓好一批項(xiàng)目實(shí)施，先期納入《行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目共54個(gè)，總投資717億元以上，3年累計(jì)投資328億元以上；建立中老鐵路沿線開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立項(xiàng)目滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目每年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整。緊盯項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)中老鐵路沿線開(kāi)發(fā)的支撐引領(lǐng)作用。
