高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是云南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，“十四五”時期，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，必須加強統(tǒng)籌，加快破解發(fā)展難題，不斷提高云南高原特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
近日，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織編制了《云南省“十四五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》立足云南實際，緊緊圍繞加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化這個奮斗目標(biāo)，提出了“十四五”時期云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和政策措施。
一、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給基礎(chǔ)上，以做特“綠色食品牌”為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)一定水平的農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，農(nóng)民富裕富足。
二、夯實高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
第一節(jié) 加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地、良種繁育基地，突出抓好耕地質(zhì)量保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整鎮(zhèn)、整縣、整市推進(jìn)。實施新建與提質(zhì)改造并舉的措施，對設(shè)施老舊、破損，無法滿足使用功能的項目實行提質(zhì)改造。實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套建設(shè)，實施土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)和建后管護(hù)措施。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉。堅持綠色發(fā)展，因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、道路和塘堰濕地系統(tǒng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。激發(fā)調(diào)動廣大農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和工程管護(hù)，激勵引導(dǎo)社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)和使用監(jiān)管機制。做好全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一張圖管理，實現(xiàn)云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化管理。到2025年，全省新建1500萬畝、改造提升550萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)
把解決好種子問題作為保障國家糧食安全的要害來抓，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)做大做強，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)基地，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及監(jiān)管治理能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，筑牢云南高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的種業(yè)根基。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源調(diào)查收集、繁殖更新、鑒定評價、保存保護(hù)和創(chuàng)制利用，建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用分中心。開展水稻、玉米、麥類、馬鈴薯等主要糧食作物及茶葉、花卉、蔬菜、水果、咖啡、中藥材等經(jīng)濟作物綠色品種選育和應(yīng)用技術(shù)研究。以企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院所，開展農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)元謀縣、尋甸縣、施甸縣、景洪市等國家區(qū)域性良種繁育基地和海南南繁基地建設(shè)。全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)制種基地建設(shè)，加強大田生產(chǎn)、種子收獲、加工全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善種子市場觀測點建設(shè)，加強種子供需信息的定點監(jiān)測與信息發(fā)布。培育一批育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。增強種子執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強種業(yè)市場監(jiān)督檢查。到2025年，農(nóng)作物種質(zhì)資源及畜禽遺傳材料保存總量達(dá)16萬份以上，培育農(nóng)作物新品種200個以上，畜禽新品種（配套系）2個以上，水產(chǎn)新品種2個以上，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子和畜禽水產(chǎn)良種生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，國家級、省級畜禽遺傳資源保護(hù)率達(dá)到90%以上。
第三節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融入“三農(nóng)”全過程全要素，大力推進(jìn)良種培育、高效生產(chǎn)、食品安全、資源利用和裝備制造等全面創(chuàng)新，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)插上科技創(chuàng)新的“金翅膀”，讓越來越多的農(nóng)民挑上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“金扁擔(dān)”。深化農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域改革，完善科技管理機制，探索和發(fā)展科技特派員制度等農(nóng)業(yè)科技新模式，強化農(nóng)業(yè)科技投入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加強優(yōu)秀人才引進(jìn)培養(yǎng)和政策激勵，建設(shè)農(nóng)業(yè)高層次人才隊伍。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，納入一批全省農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域優(yōu)秀人才，依托體系建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“高精尖”人才庫。打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研資源整合、力量整合。圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、集智攻關(guān)和科技成果跨界轉(zhuǎn)化，加快形成一批突破性示范性引領(lǐng)性重大科技創(chuàng)新成果。創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，以科技+、互聯(lián)網(wǎng)+、標(biāo)準(zhǔn)化+，全產(chǎn)業(yè)鏈融合打造花卉、蔬菜、茶葉、中藥材、特色果品等一批優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)上。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加強科技研發(fā)投入，支持企業(yè)與涉農(nóng)高校、科研院所加強合作，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。落實科技成果轉(zhuǎn)化政策，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用科技成果。到2025年，全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣機制更加完善，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，成果轉(zhuǎn)化和推廣能力進(jìn)一步增強，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%。
第四節(jié) 提升機械化裝備水平
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、重要支撐和重要標(biāo)志，要進(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，不斷推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。著力改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，提升“宜機化”水平。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動，促使良種、良法、良地、良機配套，建設(shè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。圍繞水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗、油菜等生產(chǎn)機械化關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)所需技術(shù)及裝備，加快高效植保、產(chǎn)地烘干、精深加工、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，加快機械化技術(shù)集成與示范。圍繞“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備，加大自動飼喂、疫病防控、畜禽糞污資源化利用、飼草收獲等技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大對深翻整地、水肥一體化、秸稈還田離田、化肥農(nóng)藥精施、環(huán)保烘干等綠色機械化技術(shù)和復(fù)式作業(yè)機具的示范推廣，力爭取得突破。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，支持溫室大棚、水肥一體化等新裝備示范推廣。積極推進(jìn)農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，促進(jìn)新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進(jìn)植保無人機推廣應(yīng)用。到2025年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到55%。
第五節(jié) 加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是生物體及環(huán)境等農(nóng)業(yè)要素、生產(chǎn)經(jīng)營管理等農(nóng)業(yè)過程的數(shù)字化，是一場深刻革命。要以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟深度融合為主攻方向，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，著力建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，加強數(shù)字生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源、種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，繪制高原特色農(nóng)業(yè)“一張圖”，推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品供應(yīng)鏈、農(nóng)產(chǎn)品銷售全鏈條的數(shù)字化改造。圍繞“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先選擇茶葉、花卉、蔬菜、水果、中藥材和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，中試和熟化一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、智能裝備，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、動物衛(wèi)生監(jiān)督、“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地管理等系統(tǒng)，拓展功能，提升服務(wù)，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理平臺。深入實施信息進(jìn)村入戶工程，推進(jìn)益農(nóng)信息社運營服務(wù)功能提升，建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)字化公共服務(wù)平臺。
第六節(jié) 健全動植物疫情疫病防控體系
鞏固省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級獸醫(yī)行政管理、動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法組成的動物防疫工作體系，實施動物防疫員特聘計劃、強化鄉(xiāng)村獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)非洲豬瘟等動物疫病無疫小區(qū)建設(shè)。加強動物疫病防控能力建設(shè)，嚴(yán)格落實國家動物疫病強制免疫計劃、監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃，及時開展重大動物強制免疫工作。建設(shè)陸生動物疫病病原學(xué)監(jiān)測區(qū)域中心、省級水生動物疫病監(jiān)控中心以及區(qū)域中心。到2025年，全省動物強制免疫畜禽群體病種免疫密度和免疫抗體水平分別超過90%和70%。圍繞草地貪夜蛾、“兩遷害蟲”、晚疫病和“線蟲”等重大病蟲害，建立健全農(nóng)作物病蟲害防控體系，構(gòu)建“物聯(lián)網(wǎng)+檢疫”模式，提升植物檢疫信息化水平，實現(xiàn)檢疫對象可追溯可追蹤；建設(shè)國家級區(qū)域性遷飛性重大病蟲防控中心，改造和新建一批農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心田間監(jiān)測點，完善草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警能力；強化應(yīng)急物資儲備，組建專業(yè)防控隊伍，綜合全面施策，廣泛開展防治技術(shù)指導(dǎo)，切實提高病蟲害防治水平。強化邊境防控，嚴(yán)防境外動植物疫情傳入境內(nèi)。
三、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的治本之策，也是順應(yīng)新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提升綠色、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品供給水平，促進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。
第一節(jié) 著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
全力穩(wěn)定糧食綜合產(chǎn)能。堅持藏糧于地、藏糧于技，樹立大食物安全觀，立足糧食供需平衡區(qū)的基本省情，確保糧食種植面積穩(wěn)定在6250萬畝左右，在93個稻谷、玉米、小麥等糧食生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)）集中連片建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，打造一批綠色高質(zhì)高效示范基地。在“九湖兩江”流域大力推廣“水稻+”綜合種養(yǎng)模式，探索水稻田保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展路徑。努力挖掘糧食生產(chǎn)潛能，大力發(fā)展晚秋糧食生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，擴大小雜糧、小雜豆、馬鈴薯、鮮食玉米等糧食作物面積。到2025年，全省糧食產(chǎn)量達(dá)1950萬噸?？v深推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)，深入實施“一二三”行動，打造“一縣一業(yè)”，抓住種子和電商兩端，推進(jìn)設(shè)施化、有機化、數(shù)字化發(fā)展。到2025年，“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值實現(xiàn)翻番。穩(wěn)定糖料蔗產(chǎn)能。鞏固臨滄市、普洱市、德宏州、西雙版納州等適宜區(qū)種植面積，加快中低產(chǎn)蔗田改造，加強適宜丘陵山地機具的研發(fā)和推廣應(yīng)用，到2025年，全省糖料蔗產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬噸左右。促進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。擴面增產(chǎn)、強質(zhì)提特、輻射全國，西雙版納州、普洱市等地區(qū)加快發(fā)展特種膠園，因地制宜發(fā)展生態(tài)膠園，打造國內(nèi)天然橡膠生產(chǎn)供應(yīng)主基地。加快綠色生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是破解我省農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效路徑，是推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。要以做大做強“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)加工業(yè)為重點，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群不斷壯大、科技和管理創(chuàng)新能力不斷增強、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模效益和品牌價值不斷提升。以打造“一村一品、一縣一業(yè)”為基礎(chǔ)，推進(jìn)加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接相配套的上下游產(chǎn)業(yè)融合格局。引進(jìn)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。要積極引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式組建大型企業(yè)集團，同時推動自主品牌集群發(fā)展，打造更多知名“云品”商標(biāo)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理和加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，全力提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，著力建設(shè)一批以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化基地為依托的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引進(jìn)清洗、分級、包裝、預(yù)冷等一體化的商品化生產(chǎn)線，建設(shè)一批采后商品化處理中心。抓好蔬菜、水果、茶葉、中藥材、稻谷副產(chǎn)物等特色農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)物深度加工，集中打造一批具有良好市場前景的高端產(chǎn)品。到2025年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.5:1。
第三節(jié) 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)，綜合考慮生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品加工、收儲運等各環(huán)節(jié)，逐步完善全鏈條全環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵支持全省各縣（市、區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品全部制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程，新型生產(chǎn)經(jīng)營主體全部實現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任制度，加強屬地管理責(zé)任落實，深入開展國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建?！笆奈濉睍r期，全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達(dá)到98%。加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺推廣應(yīng)用，推動綠色食品“10大名品”企業(yè)、“三品一標(biāo)”企業(yè)、省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)?；a(chǎn)主體上線運用國家追溯平臺；鼓勵小農(nóng)戶自覺納入追溯管理，逐步實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”可追溯管理。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系，構(gòu)建法制保障機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制。完善行業(yè)自律、問題約談、信用體系等制度體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會共治機制。
第四節(jié) 打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌
提升品牌培育能力，打好“區(qū)域公用品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳。做特“綠色食品牌”區(qū)域公用品牌，與全球、全國知名品牌策劃機構(gòu)合作，高起點做好“綠色食品牌”品牌策劃、宣傳、推廣。創(chuàng)建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動“產(chǎn)品落在品牌上，品牌落在企業(yè)上，企業(yè)落在基地上”。持續(xù)組織好云南省“綠色食品牌”品牌目錄征集和云南省“10大名品”評選表彰活動，推動“綠色食品牌”走出云南走向全國。加強品牌保護(hù)和管理，嚴(yán)厲打擊冒用、盜用、濫用品牌行為，不斷提升品牌影響和市場認(rèn)可度。2025年，力爭培育優(yōu)品品牌1000個以上，名品品牌100個以上。持續(xù)鞏固“云品”北上廣深等重點一線城市高端市場以及港澳臺市場，開拓中西部其他重點城市市場，全面提升“云品”國內(nèi)市場份額。鞏固和擴大東盟、中東、歐盟、北美及日本等傳統(tǒng)市場，積極開拓西亞、非洲等新興市場，不斷拓展國際市場空間。推進(jìn)與阿里巴巴、京東等國內(nèi)知名電商平臺以及“云品薈”、“一部手機游云南”等省內(nèi)平臺合作，擴大“云品”電商銷售渠道和占有率。持續(xù)舉辦中國昆明國際農(nóng)業(yè)博覽會、中國昆明國際花卉展、中國云南普洱茶國際博覽交易會等展會，努力打造面向南亞東南亞的國際知名區(qū)域展會平臺。
第五節(jié) 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
科學(xué)配置資源要素，因地制宜發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全線上線下+農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新型市場體系，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，加快農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度互融，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展增值新空間。構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有密切聯(lián)系的經(jīng)營組織，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式，確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更好惠及農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)農(nóng)民增收。完善要素供給政策體系，多渠道盤活農(nóng)村存量土地資源，鼓勵經(jīng)營主體依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地以及四荒地。激發(fā)融合發(fā)展市場活力，因地制宜組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，示范帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化服務(wù)管理，建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”等新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量，逐步完善土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險應(yīng)對能力。
四、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。
第一節(jié) 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
堅持以市場為導(dǎo)向、效益為核心、家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。區(qū)分山區(qū)和壩區(qū)等不同區(qū)域，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)鼓勵社會資本發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強社會資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”和出現(xiàn)撂荒。推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型經(jīng)營主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，因地制宜發(fā)展“一村一品”專業(yè)村，建設(shè)“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)大縣。
第二節(jié) 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。鼓勵各地通過發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補貼、支持農(nóng)戶家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)力手段。指導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強記賬管理，提升經(jīng)營管理水平。完善名錄管理、示范創(chuàng)建、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，執(zhí)行財務(wù)會計制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，制定盈余分配方案，提升合作社規(guī)范化水平；鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。完善和推廣產(chǎn)業(yè)扶貧“雙綁”機制，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。推動服務(wù)組織融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。推動社會化服務(wù)規(guī)范發(fā)展。到2025年，服務(wù)市場化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐功能和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯增強。
五、擴大農(nóng)業(yè)開放融入新發(fā)展格局
堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略，更好利用兩個市場兩種資源，不斷提升高原特色農(nóng)業(yè)開放發(fā)展水平。
第一節(jié) 構(gòu)建輻射內(nèi)外的區(qū)域性
國際農(nóng)產(chǎn)品交易樞紐
積極構(gòu)建內(nèi)聯(lián)國內(nèi)，外接南亞東南亞市場的水稻、天然橡膠、蔬菜、牛肉、香蕉、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品交易中心、物流中心、期貨市場。加強農(nóng)產(chǎn)品物流運輸體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、銷售網(wǎng)絡(luò)信息體系等配套建設(shè)，吸引國內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流企業(yè)入駐。加強云南省農(nóng)產(chǎn)品交易樞紐與國內(nèi)、國際重要農(nóng)產(chǎn)品集散中心聯(lián)系，發(fā)揮輻射作用，逐步形成以云南省為中心，向內(nèi)輻射我國西南省區(qū)、長江經(jīng)濟帶，向外輻射南亞東南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通渠道，增強云南省在區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用物資流通鏈中的話語權(quán)。擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。重點支持溫帶水果、蔬菜、咖啡、茶葉和花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提升云南農(nóng)產(chǎn)品競爭力和知名度。加快實施出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊，使用自有品牌，培育國際品牌。鼓勵企業(yè)精深加工，提升產(chǎn)品附加值，擴大出口規(guī)模，提高出口效益。充分利用多邊和雙邊合作與交流機制，加大非轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、優(yōu)質(zhì)稻米及植物油、肉類、天然橡膠、熱帶水果等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。
第二節(jié) 加強國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技合作
積極主動融入長江經(jīng)濟帶和泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，進(jìn)入國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品合作體系，提高云南農(nóng)業(yè)國際影響力。按照國際化、市場化、項目化要求，參照國內(nèi)外先進(jìn)的科研組織方式，吸引和匯集有國際影響力的一流專家、機構(gòu)，組建“云南綠色食品國際合作研究中心”，搭建高效的國際合作創(chuàng)新研究和協(xié)作平臺，以研究一流核心技術(shù)、形成一流科技成果、推進(jìn)一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加快提升“綠色食品牌”科技創(chuàng)新能力、先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)能力。充分發(fā)揮與南亞東南亞國家毗鄰優(yōu)勢，針對不同國家、不同主體、不同項目分別采取科技試驗示范合作、替代種植、企業(yè)聯(lián)合、院所合作、技術(shù)中介等不同模式，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)水平為目標(biāo)，加強與南亞東南亞國家農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域合作，推動農(nóng)業(yè)全方位、多領(lǐng)域、深層次科技交流。建設(shè)對接國際資源的高水平研究平臺。積極開展面向周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技交流合作，建設(shè)一批不同類型的境外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加強境外農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，打造面向南亞東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐。
第三節(jié) 加強跨境農(nóng)業(yè)生物安全機制建設(shè)
開展跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作，建設(shè)動植物疫病跨境聯(lián)防聯(lián)控體系，提升跨境突發(fā)動植物疫情應(yīng)急處置能力，保障區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)公共安全。完善監(jiān)控體系，建立有害生物、外來物種、生態(tài)環(huán)境、國際河流等重大生物生態(tài)監(jiān)測防控站點。提升實驗室檢測能力，開展動植物檢疫性有害生物的風(fēng)險評估。加強對周邊國家重大有害生物防控的物資援助和技術(shù)服務(wù)，重視區(qū)域整體治理，聯(lián)合制定有效防控方案，提高聯(lián)防聯(lián)控水平，形成我國西南生物安全屏障，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。保護(hù)邊境地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全，抓好肉牛進(jìn)口隔離免疫、屠宰加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。實施好國家生物多樣性保護(hù)重大工程，健全生物安全查驗機制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。強化外來物種入侵和遺傳資源喪失防控。
第四節(jié) 培育農(nóng)業(yè)開放合作主體
鼓勵企業(yè)在糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強境外農(nóng)業(yè)投資合作。積極培育區(qū)域型跨國農(nóng)業(yè)集團，將省屬國有企業(yè)作為農(nóng)業(yè)對外開放的重點支持對象，鼓勵扶持龍頭企業(yè)在周邊國家開拓重要農(nóng)業(yè)資源，打造培育大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)走出去，圍繞云南農(nóng)業(yè)對外開放產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)，積極在周邊國家投資，幫助企業(yè)做大做強，培育一批開放型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)各類開放型農(nóng)業(yè)企業(yè)形成企業(yè)聯(lián)盟，通過共享企業(yè)資源，統(tǒng)籌力量，協(xié)同推動云南開放農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)外資重點投向我省畜禽和水產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等領(lǐng)域。推動農(nóng)業(yè)科技、人才對外交流合作。創(chuàng)新對外合作方式，提升企業(yè)國際經(jīng)營能力。加強與其他國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、疫病防治等領(lǐng)域的合作。推動建設(shè)南亞東南亞區(qū)域農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和農(nóng)墾大型海外生產(chǎn)基地。
六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。要節(jié)約利用資源，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 強化資源保護(hù)與節(jié)約利用
建立耕地輪作休耕制度。推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，對土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實行輪作休耕。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量等級評價工作。配合推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣水肥一體化節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。健全生物資源保護(hù)與利用體系。開展全省種質(zhì)資源調(diào)查，加強動植物種質(zhì)資源、原生物種保護(hù)利用，加快種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫建設(shè)，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù)，逐步實施禁漁區(qū)、禁漁期制度，科學(xué)有序組織水生生物增殖放流。實施好國家生物多樣性保護(hù)重大工程，健全生物安全查驗機制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。
第二節(jié) 加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理
減量使用農(nóng)業(yè)投入品。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。完善農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃。規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。全面推進(jìn)秸稈和畜禽糞污等資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電并網(wǎng)治理工程、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便有機肥加工和畜禽糞便處理中心項目。以“九湖”流域為重點區(qū)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源綜合治理示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)濕地與面源污染監(jiān)測體系建設(shè)，加快農(nóng)田氮磷流失生態(tài)攔截工程建設(shè)，推進(jìn)高原湖泊流域的畜禽養(yǎng)殖污染治理。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全產(chǎn)地環(huán)境省級監(jiān)測控制點位，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全信息管理平臺。
第三節(jié) 養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、循環(huán)性原則，整合資源，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、田園生態(tài)系統(tǒng)。強化土壤污染管控和修復(fù)，有序開展污染地塊類和農(nóng)用地類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，嚴(yán)格實施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過牧。加強嚴(yán)重退化草原治理。認(rèn)真執(zhí)行長江“十年禁漁”制度。
七、深化農(nóng)村改革
改革是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最大動力，“十四五”時期，要繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。
第一節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石，要堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，審慎穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，通過服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
第二節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行，健全完善集體資產(chǎn)財務(wù)管理各項制度，加強非經(jīng)營性資產(chǎn)運營管護(hù)，確保用制度管好錢、管好事、管好人。以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的成果為基礎(chǔ)，建立健全集體資產(chǎn)年度清查報告制度，加強集體資產(chǎn)臺賬管理，掌握集體資產(chǎn)權(quán)屬變動情況。規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配，既考慮集體長遠(yuǎn)發(fā)展，也防止成員權(quán)益受損，讓集體經(jīng)濟組織成員分享改革成果。力爭用2—3年時間，在全省農(nóng)村建立股份合作機制，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟全覆蓋。積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，深入實施村級集體經(jīng)濟強村工程，支持村集體經(jīng)濟組織因地制宜，因村施策，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、股份合作、異地置業(yè)、服務(wù)創(chuàng)收等發(fā)展模式，不斷增強村級集體經(jīng)濟的“造血”功能，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。充分利用現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推動以縣（市、區(qū)）為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場信息集散、價格發(fā)現(xiàn)、資本進(jìn)退、資源配置和規(guī)范交易的功能，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的公開、公正、規(guī)范運行。
第三節(jié) 完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策
構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立財政支農(nóng)投入與“十四五”規(guī)劃有效銜接，出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域省級與州市財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，落實土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的改革要求。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，深入推進(jìn)“大專項+任務(wù)清單”管理改革，增強州（市）、縣（市、區(qū)）政府自主統(tǒng)籌空間，提高項目實施效果和資金使用效率。支持各地發(fā)行專項債券扶持符合條件的鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目建設(shè)，用于有一定收益的農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，統(tǒng)籌運用信貸、保險、基金等多種工具，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補、風(fēng)險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，加快建立覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展以適度規(guī)模經(jīng)營新型經(jīng)營主體為重點的信貸擔(dān)保服務(wù)。
